中共南宫市委 关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委九届九次全会和邢台市委九届七次全会精神坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的实施意见 （2020年1月7日中国共产党第七届南宫市委员会 第六次全体会议通过）
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会、省委九届九次全会精神、邢台市委九届七次全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、省委和邢台市委《实施意见》，切实把制度优势转化为治理效能，为新时代全面建设经济强市、美丽南宫提供坚强制度保障，结合实际提出如下实施意见。 一、提高政治站位，切实增强贯彻落实党中央《决定》、省委和邢台市委《实施意见》的责任感和使命感 1. 深刻认识重大意义。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。新中国成立70年来特别是党的十八大以来，我们党团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。党中央《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，体现了总结历史与面向未来的统一、保持定力与改革创新的统一、问题导向与目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。省委、邢台市委根据中央《决定》精神，结合河北实际制定了《实施意见》，体现了坚决当好首都政治护城河的政治担当。全市各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央《决定》、省委和邢台市委《实施意见》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，抓好党委（党组）理论学习中心组学习，抓好党员干部培训，抓好宣传宣讲工作，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委、邢台市委的决策部署上来，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。 2. 全面掌握总体要求。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现南宫跨越复兴奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。 3. 准确把握主要目标。党中央《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”省委和邢台市委《实施意见》结合实际提出了制度体系建设目标。我们要紧密结合南宫实际，按照省委和邢台市委要求，突出抓好10项制度体系建设：构建总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到各领域各方面各环节；构建人民当家作主制度体系，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务；构建法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，加快建设法治南宫；构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府；构建现代化经济体系，推进创新发展绿色发展高质量发展；构建繁荣发展社会主义先进文化制度体系，巩固团结奋斗的共同思想基础；构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众；构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安南宫；构建生态文明制度体系，建设天蓝地绿山清水秀的美丽南宫；构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，扎实营造风清气正的政治生态。 二、坚持和完善党的领导制度体系，坚决守好首都政治“护城河”的南宫防线 1. 严格落实不忘初心、牢记使命制度。坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚力量、团结人民，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展主题教育成果，持续开展专项整治，建立健全长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果，及时总结实践中的好经验好做法，走好新时代赶考路。 2. 坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。加强对党忠诚教育，引导全市各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，认真贯彻党的路线方针政策和党中央对重大工作的领导体制，优化党委议事协调机构，严明政治纪律和政治规矩，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。落实维护党的集中统一的组织制度，做到上下贯通、执行有力，实现党的组织和党的工作全覆盖。 3. 认真贯彻党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。认真落实完善党和国家机构职能体系的要求，把党的领导贯彻到党和国家各级机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。 4. 健全完善为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中，自觉接受群众监督。通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，把广大群众紧紧团结在党的周围。 5. 健全完善提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度，建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全科学决策民主决策依法决策机制，提高决策质量和水平。认真落实南宫市委《关于健全容错纠错机制加强正向激励引导干部奋发有为敢于担当的若干意见》，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。 6. 建立健全全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，以党的政治建设为统领，强化思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉政建设。坚持新时代党的组织路线，注重党的组织体系建设，健全党管干部、选贤任能制度，树立正确用人导向，加大干部交流力度，加快推进干部年轻化进程，优化各级领导班子结构。健全全面从严治党责任制度，落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任、班子成员“一岗双责”“四责”协同工作机制。勇于自我革命，规范党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决反对形式主义、官僚主义，改进督查考核，规范调查研究，大力精简会议、文件，切实改进文风会风，减轻基层负担，促进各级干部集中精力抓落实。 三、坚持和完善人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治 1. 坚持人民代表大会制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力， 保证人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众联系，健全代表联络机制，适当增加基层人大代表和专业性人才数量，建好用好“人大代表之家”，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，建立论证、评估、评议、听证制度，加强人大及其常委会建设。 2. 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真落实关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见，自觉接受民主党派的监督，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善人民政协专门协商机构制度，健全程序机制，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商成果采纳和反馈机制，建立协商议政质量评价体系和工作办法。 3. 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，完善照顾同盟者利益政策，推进党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济以及海外统战工作创新发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，强化宗教领域管理，深化“双创四进”，完善“三项制度”，打击非法传教，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。 4. 健全完善基层群众自治制度。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议渠道。全心全意依靠工人阶级，完善职代会民主管理制度，维护职工合法权益。 四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，扎实推进法治南宫建设 1. 完善保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。深入开展宪法教育，把宪法法律纳入国民教育体系。完善监督实施制度，注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调，加强备案审查制度和能力建设，规范性文件一律纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 2. 认真落实社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。加强法治政府建设，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法人员培训考核长效机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法监督，从严约束执法自由裁量权，做到有法必依、执法必严、违法必究。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。 3. 强化对法律法规实施的监督。加大全民普法工作力度，落实普法责任制和媒体公益普法制度，健全公共法律服务体系。坚决排除对执法司法活动的干预，拓展公益诉讼案件范围，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大对严重违法行为处罚力度，落实惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。各级党政机关以及领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。 五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，大力推进服务型政府建设 1. 切实完善行政体制。深化机构改革，科学设置机构，合理配置职能，完善行政程序，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革，健全执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，落实行政执法责任制和责任追究制度。推动执法重心下移，整合现有执法力量和资源，组建统一的综合执法机构，逐步实现基层一支队伍管执法。扎实推进乡镇（办）机构改革，整合基层审批服务力量，优化乡镇（办）党政机构、事业站所，构建简约高效的基层管理体制。加强全市一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。 2. 切实优化政府职责体系。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。以落实国家和省、邢台市发展规划为导向，优化产业、投资、区域、就业、消费等政策举措。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，建立健全预算编制、执行和监督相互分置、有效衔接机制。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，建立违法严惩制度。建立健全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，建设数字政府。 3. 切实优化政府组织结构。落实《中国共产党机构编制工作条例》，深化机构编制实名制管理，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。统筹行政管理资源，提升机构编制资源使用效益，节约行政成本。优化行政区划设置，提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。实行扁平化管理，形成高效率组织体系。 4. 切实优化事权和财权划分。坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一，鼓励各乡镇（办）创造性开展工作。优化各级政府事权和财权划分，形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。理顺开发区管理体制机制，给予充分授权。 六、坚持和完善社会主义基本经济制度，着力推动经济高质量发展 1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，提高配置和运行效率，形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化农村集体产权制度改革，巩固完善农村基本经营制度，培育专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，发展壮大农村集体经济。 2. 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化支持民营经济、外商投资企业发展的制度环境，完善融资担保体系，构建金融支持民营经济健康发展的长效机制，进一步减轻企业税费负担，降低企业要素成本，有效缓解民营企业融资难、融资贵等突出问题。深化“双创双服”和“三深化三提升”活动，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。 3. 认真践行新发展理念。完善崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的政策举措，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建立健全高质量发展的指标、政策、标准、统计体系，加强和改进绩效评价、政绩考核，形成有效激励约束机制。大力开展精准招商、驻点招商、全民招商，培育产业集群，放大集聚效应，在承接京津冀优质项目中加快转型升级步伐。健全重点行业去产能市场化、法治化长效机制，坚决去、主动调、加快转，推进新旧动能转换。 4. 完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。支持勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。加大改革力度，健全政策体系，完善促进全市城乡居民收入持续稳定增长机制。 5. 坚持社会主义市场经济体制。坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。全面实施市场准入负面清单制度，落实以公平为原则的产权保护制度和知识产权侵权惩罚性赔偿制度。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。健全现代金融体系，有效防范化解金融风险。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，培育壮大主导产业和特色产业，加快发展城市经济、县域经济、民营经济，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代都市型农业。实施乡村振兴战略，确保农产品特别是粮食生产稳定，健全城乡融合发展体制机制，加快打造新型城镇化和城乡统筹发展示范区。 6. 完善创新驱动发展体制机制。构建重点领域关键核心技术攻关新型体制，加快突破一批“卡脖子”技术和“杀手锏”技术。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。建立完善促进工业设计应用的体制机制，助推企业转型升级。大力发展数字经济，健全标准体系、质量体系、统计体系、创新体系、考核体系，推进数字产业化、产业数字化，加快推动区块链技术和产业创新发展。弘扬科学精神和工匠精神，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，完善加大科技创新投入相关制度，激发各方面创新活力，加快建设创新型南宫。 7. 加快建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，保护外资合法权益，促进内外资公平竞争。积极融入“一带一路”建设，拓展对外贸易多元化，健全促进对外投资政策和服务体系，推动优势产能和企业国际化布局，增强全球资源配置能力。 七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进新时代文化强市建设 1. 坚持马克思主义和创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，用好学习强国等网络学习平台，推进党的创新理论“六进”和学校“三进”常态化制度化。加强改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。 2. 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用足用好南宫红色文化资源，发展红色和优秀传统文化研学，传承红色基因。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律法规政策体系。坚持创造性转化、创新性发展，实施中华优秀传统文化传承发展工程。健全志愿者服务体系。完善诚信南宫建设长效机制，健全守信激励、失信惩戒制度，构建覆盖全社会的征信体系。 3. 健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制。坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品，努力打造南宫文化品牌。完善城乡公共文化服务体系，优化文化资源配置，积极培育创新文化，大力实施文化惠民工程。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系， 完善以高质量发展为导向的文化经济政策，完善红色文化、京剧文化、书法文化和旅游融合发展体制机制，健全文化市场准入和退出机制。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制 |
